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青岛市政法机关当好“三个角色”打造一流法治营商环境

2019-11-08 13:29:41 点击数:1931

今年以来,青岛市政法部门按照习近平总书记关于“办好会议、搞活城市”的重要指示,认真贯彻中央和省市民营企业座谈会精神。他们坚持“向深圳学习,带动深圳”和“市场化、法治振兴青岛”的总体思路。他们不断强化“维护稳定是天职,服务发展是天职”的理念。他们自觉扮演“陪护”、“酒保”和“搬运工”三个角色,主动为城市高质量的经济社会发展创造公平、高效、透明的合法经营环境。

第一,做好“陪护”,依法维护市场经济秩序。全市政法机关牢固树立“尊重企业家、尊重企业、尊重市场”的思想,自觉实现“三个平等”:一是平等对待。各种市场实体,无论是外资企业、内资企业、国有企业、私营企业、内资企业、外资企业、大企业还是小企业,都得到平等待遇。只要它们是市场实体,只要它们合法经营,就会受到同等对待。通过平等待遇,将促进公平竞争,以确保大多数企业和企业家集中精力创办自己的企业,安心投资,安心在青岛经营。第二是平等保护。本市政治、法律机关依法调节经济关系,通过执法和司法手段平等保护市场主体的合法权益。今年以来,全市法院共受理民商事案件70235件,审结案件60497件,调解撤诉案件24624件,涉案金额3477亿元。坚持打击与保护相结合,严厉打击各种危害市场秩序的违法犯罪活动。今年以来,共查处违法犯罪案件13起,查处邪恶势力犯罪集团和邪恶犯罪案件377起,查获冻结涉案资产3.45亿元。共破获电信网络诈骗案件438起,冻结资金7095万元,紧急冻结银行账户资金1120万元。查处了40起非法集资案件,成功解决了50多亿元人民币、50多万名成员的“中国营销联盟”特大传销案件。第三是平等执法。对于企业案件,全市政法机关严格把握执法原则和标准,正确区分经济纠纷与经济犯罪、企业合法财产和非法收入,依法审慎采取拘留、逮捕、查封、扣押等强制措施,最大限度地减少执法案件对企业生产经营的不利影响。市中级法院在青岛某集团有限公司为被告的五起经济纠纷中,通过变更查封措施,成功解决了涉及民营企业的经济纠纷。

第二,做一个“酒保”,积极为民营企业发展服务。北京的政治和法律当局已经发布了意见和措施,为企业提供周到和热情的服务,以使他们感到舒适,并使企业家最大限度地感到舒适。主要目的是达到“三快”:第一,及时引入服务措施。市政法委先后发布了《关于依法发挥政治法律职能保障民营企业健康发展的实施意见》和《关于建立全市政法机关合法经营环境的实施方案》,建立了政法机关领导班子成员与民营企业的联系制度,部署实施了“三振出局”, 全市开展“三管齐下”、“三清”专项整治行动,严厉打击多方利益相关者经济犯罪,应对企业相关案件实施困难,清理长期存在的案件。 市中级法院制定了《坚持平等保护优化商业法律环境实施方案》;市人民检察院和市公安局分别设立服务办,为民营企业发展服务,跟踪重大项目,并制定了“六项业务环境损害专项整治办法”。市司法局制定了《政府购买法律服务促进企业优惠政策实施意见(试行)》,对五家知名律师事务所进行公开招标,为企业提供法律服务。二是及时处理业务相关事宜。全市政法部门深化“放开管理服务”改革,通过信息化、智能化提高工作效率,申请营业执照,实行24小时自助服务。全市公安机关推进了家庭管理、公安、交警、出入境等10类141件警务事项的网上办理。其中,临时居民身份证可以在全市范围内发放,也可以当场发放。居留许可申请可以当场提出和发放。该市法院推广了高效便捷的备案程序,如在线备案、预约备案和在线回复处理。深化了企业民商事案件“复杂案件、轻案件、重案件、快案件、慢案件”诉讼制度改革。他们根据要求对案件进行了调整,并根据要求作出了判断。他们及时伸张正义,彻底突破“肠梗阻”,及时解决“办事难”。今年上半年,胶州市法院被授予涉外民商事一审管辖权,为上海合作经济贸易合作示范区建设提供司法服务。三是及时提供法律指导。全市政法机关与民营企业签订《结对服务承诺书》,组织政法警察主动上门,通过上门服务、热线服务、预约服务、移动服务等方式,从执法和司法实践的角度,积极为企业健康发展、转型升级提供法律政策指导,帮助企业完善公司治理结构,解决发展问题,应对债务危机,防范法律风险。市中级法院首次发布了《青岛市法院知识产权保护现状白皮书》(2016-2018年),提出了加强知识产权保护、有效防范风险的对策和建议。此外,山东省首个跨领域知识产权巡回法院在威海成立,山东半岛知识产权跨领域司法合作机制初步建立。

3.做一名“山地搬运工”,解决影响发展的突出问题。针对影响我市优质经济发展的突出问题,我市政法部门结合我市发起的“平安青岛”建设攻势,大力推进优质服务发展运动,打了三大硬仗:一是解决企业实施困难的硬仗。市政法委员会组织了一场打击“执行难”的专项运动,并协调法院、财政、民航、铁路等部门,为违反承诺者建立联合纪律机制。市法院组织了“蓝色风暴”专项行动,开展涉及企业的案件。今年以来,共办理案件6718件,实际金额22亿元。为促进网上司法拍卖的多元化,优化财产处置方式的实施,今年以来,全市法院网上拍卖共售出17.6亿元,溢价18.43%,佣金节约3996.3万元。二是打击公益诉讼。市委、市政府印发了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》。全市政法机关密切配合,及时提起公益诉讼,应对经济发展过程中危害公共利益的问题,将公益诉讼的覆盖面扩大到食品安全、环境保护、生态资源、文物保护、新旧动能转化五大领域。今年以来,全市检察机关共受理行政公益诉讼案件107起,提起公益诉讼6起。第三是打一场涉及政府产权纠纷的硬仗。针对涉嫌政府机构失信或政府政策调整引发的政府机构与企业产权纠纷,市政法委会同市发展改革委开展专项行动,处理涉及政府的产权纠纷,建立工作台账,逐案整理,协调解决。全市法院加强对企业提起行政诉讼案件中行政行为合法性的审查,坚决依法纠正行政机关违法行为。因行政机关违约造成的案件,应当依法高效结案,督促及时履行,为政务创造良好的经营环境。(作者是宋永祥,青岛市委常委、政法委书记)

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