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两条例修改:外资银行、保险公司准入条件进一步放宽

2019-11-08 09:28:15 点击数:698

来源:上海证券报

为了进一步扩大金融业对外开放,国务院决定修改《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》的部分规定。

“这两项条例的修正案进一步放宽了外国银行和保险公司的准入条件,丰富了外国银行的商业存在,为外国银行和保险公司的设立和经营提供了更加宽松和自主的体制环境。”中国银监会首席律师刘福寿在同一天的国务院例行政策简报会上表示。

根据司法部和中国银行业监督管理委员会负责人在回答记者提问时的介绍,为全面落实党中央、国务院的决定和安排,为银行业和保险业顺利实施对外开放,有必要对《中华人民共和国外资银行管理条例》和《中华人民共和国外资保险公司管理条例》进行相应的修改。

《外资保险公司管理条例》修正案放宽了外资保险公司的准入条件。申请设立外资保险公司的外国保险公司,取消了“经营保险业务30年以上”和“在中国设立代表处2年以上”的条件。同时,允许外国保险集团公司在中国投资设立外国保险公司,允许外国金融机构参股外国保险公司,并授权国务院保险监督管理机构制定具体管理办法。

对《外资银行管理条例》进行了四方面的修订。一是放宽外资银行股东和外资银行设立分行的条件。二是放宽外资银行在中国设立法人银行和外资银行分支机构的限制。三是进一步放宽对外资银行的限制;四是调整外资银行分行营运资金监管要求。

中国法学会银行法研究会副会长宋洋表示,此次修订取消了对外资金融机构在企业形式、营业执照和经营范围等方面的诸多限制,超越了中国加入世贸组织时对开放金融服务的承诺,为构建公平的市场环境提供了制度保障,并将促进中国形成完全竞争的市场环境,形成吸引外资的虹吸效应。

随着对外开放的深入,中外的许可条件和经营范围基本一致。例如,外资法人银行业务范围扩大到“代理发行、兑付、承销国债”和“代理收付资金”后,其业务范围与中资银行一致。

以行政法规的形式确定扩大金融业对外开放的政策措施,有利于优化金融业外资环境,丰富市场主体类型,激发市场活力,提高金融业管理水平和竞争力武汉大学国际金融法教授、博士生导师李任真补充说,进一步拓展对外开放领域,优化对外开放布局,也将有助于以高水平的对外开放带动改革的全面深化,促进高质量的经济发展。

自中国加入世贸组织以来,外资银行和保险公司在中国的数量和规模稳步增长。数据显示,截至2019年第二季度末,外资银行已在中国设立41家外国法人实体、116家外资银行分行和151家代表处。海外保险公司设立了59个外国保险法人实体和131个代表处。

为落实这两项修订后的规定,中国保监会将在下一步加快修订和完善《外资银行管理条例实施细则》和《外资保险公司管理条例实施细则》等相关配套制度。

“实施细则的起草基本上是同时进行的。根据立法程序,我们首先发布修订后的条例,然后发布修订后的细则。细则将由中国保监会制定并颁布,不久将会出台。”刘福寿说。

国家金融发展实验室副主任曾刚表示,在开放金融业的过程中,要加强对外资金融机构跨境资本运营的监管,防范频繁跨境资本运营带来的金融风险,稳步推进资本项目和人民币自由兑换。同时,我们将继续加强监管体系建设,加大对违法犯罪行为的打击力度,逐步使监管规则与国际标准接轨。

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