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70年,中国趟出了一条对外开放大道

2019-11-07 16:46:54 点击数:1590

作者:罗来军,中国人民大学长江经济带研究所所长,中国项目研究所执行主任

新中国成立70年来,特别是1978年以后,中国一直致力于探索成为一个强国的道路。今天,中国已经走上了高水平、全方位的对外开放道路。这样,尽管有挑战、困难和曲折,但中国的对外开放越来越大。习近平总书记在第19次代表大会报告中指出,中国的对外开放不会关闭,只会扩大。中国坚持改革开放,不断推进开放,取得显著成效,致力于在开放条件良好的地方建设世界最高水平的开放经济。回顾中国的对外开放道路,它呈现出开放水平不断提高、开放面积不断扩大、开放机制不断完善的清晰轨迹。这条轨道有助于中国融入世界,让世界接受中国。

在这条轨道的初始阶段,中国典型的开放措施是建立经济特区。1979年,党中央、国务院开始规划。1980年,深圳、珠海、汕头和厦门试行设立经济特区。1983年,中央政府还决定对海南岛实施经济特区优惠政策。1988年,海南经济特区正式成立。建立经济特区是中国对外开放的第一步,也是一项科学的外交政策决定。当时,中国的经济发展水平还比较低,没有大规模开放和高度开放的实力。同时,对外开放的管理水平相对较低。因此,推进特定领域的开放是最好的实践探索。

中国对外开放道路的第二阶段是沿海港口城市的开放。1984年,中共中央和国务院决定在中国开放14个沿海港口城市,如大连、秦皇岛、天津和烟台。从经济特区的开放到沿海港口城市的开放意义重大,这意味着中国对外开放已经开始扩大。沿海港口城市海上交通便利,也是中国经济发展水平较高的地方。这些城市的开放不仅将有助于海外产品、资本、技术和人员抵达中国,还将有助于中国经济与海外市场及其需求对接。换言之,沿海港口城市的开放已经开始将中国的对外经济贸易活动与国内经济建设联系起来。

中国对外开放道路的第三阶段是建立沿海经济开放区。1985年,中共中央和国务院将长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角洲划分为沿海经济开放区。1988年,中央决定开放辽东半岛和山东半岛。中央政府赋予沿海经济开放区一个具有重大战略意义的布局功能。协调搞活国内经济和对外开放,推进贸易、工业和农业相结合的生产贸易机制。显然,沿海经济开放区使内部改革和对外开放协调联动,使国内生产环节与对外贸易环节相匹配,充分发挥对外开放的作用,更好地带动国内发展。

中国对外开放的第四阶段是推进内陆开放。自1990年以来,中国的对外开放开始从沿海向内地延伸,并向纵深发展。在向内陆扩张的过程中,要特别注意沿江和沿边开放,充分发挥内陆开放的潜在便利性。1992年,党中央、国务院决定沿江开放芜湖、九江、岳阳、武汉、重庆。不久,合肥、南昌、成都、郑州等17个省会城市被批准为内陆开放城市。此外,包括东北、西北和西南地区在内的内陆边境城市将逐步开放。一般来说,内陆开放缺乏沿海开放等便利的交通因素。中国在对内开放中,高度重视沿江开放,充分利用长江黄金水道的交通功能,促进对外开放。边境城市在陆地上与邻国接壤,这有利于边境地区的贸易、投资和经济开发区的建设。进一步发展与周边国家的经贸交流也是一项重要的促进措施。省会城市是内陆经济高地。选择陆路、航空等交通便利的省会城市对外开放是深化对外开放的重要途径。中国内地开放具有里程碑意义,标志着中国已经开始全面系统地推进对外开放。

中国对外开放道路的第五阶段是创造高水平的开放形式。有两个迹象表明,中国致力于建设世界最高水平的开放。首先,2018年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建立省级经济特区30周年大会上宣布,党中央决定支持海南建设全岛自由贸易试验区,支持海南逐步探索和稳步推进中国特色自由贸易港建设,分阶段建立自由贸易港政策和制度。二是2019年8月6日,国务院发布《中国(上海)自由贸易试验区新港区总体规划》,建立中国(上海)自由贸易试验区新港区。在实施自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上,支持新区着力于投资自由、贸易自由、资本自由、运输自由、人员自由等。促进投资、贸易自由化和便利化。海南建设自由贸易区和自由贸易港,上海建设临港新区,是世界上最先进的自由贸易区和自由贸易港,对中国和世界都具有重要的历史意义。中国以前的对外开放主要跟随世界的开放步伐。从现在起,中国将在世界对外开放中起带头作用,并将在某些领域引领世界对外开放。

新中国成立70年来,在当今经济全球化受到质疑的世界背景下,中国对外开放的大门没有关闭,而是越来越大。中国对外开放的步伐没有放慢,而是越来越快。更有价值的是,中国已经开始致力于开放世界最高水平的开放,坚定地捍卫和促进世界的开放,甚至领导世界的开放。

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