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助力脱贫 乡村振兴又见“平遥速度”

2019-10-28 14:52:18 点击数:3750

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确提出实施农村振兴战略。平遥县作为一个传统的农业大县和人口大县,从去年开始,平遥县委员会和县政府就把激活农村资源作为实施农村振兴战略的突破口。积极承担和大力推进土地综合开发、水资源开发利用、林业扩张和增效等重点任务,在全县开展“平遥运动”,激活农村资源,促进农村振兴。

一年来,在晋中市委、市政府的领导下,各项工作有序开展,特别是围绕“土地开发”这个关键词,积极开展土地整理工作,帮助脱贫致富,振兴农村经济。

山西晚报:平遥县是一个农业大县,人口大县。平遥一年多来是如何实施“激活农村资源,促进农村振兴”这一重大举措的?

石勇:“激活农村资源,促进农村振兴”是市委、市政府根据晋中大局做出的重大战略决策。去年以来,平遥积极承担和大力推进土地综合开发、水资源开发利用、林业扩张和提高效率等重点任务,在全县开展了“平遥运动”,以“激活农村资源,促进农村振兴”。

首先,高点定位。平遥县是一个人口众多的传统农业县,而人均耕地只有1.43亩,远远低于全省平均水平。中产阶级耕地39公顷,低产田20.2公顷,占全县耕地的78%。全县没有好地方,只有22%的耕地是高等级土地。地表水利用率仅为26.4%。激活农村资源已成为平遥推进农村振兴、实现小康的重中之重。县委、政府把“激活农村资源”作为实施农村振兴战略的突破口,把这三项任务纳入“三大名单”的高层次定位,把这项工作作为“三农”工作的重中之重,以全县的力量在高水平上推进。

第二是定义任务。平遥县结合自身实际,出台了《平遥县“激活农村资源,促进农村振兴”优先行动实施方案》,具体分解了所涉及的各项任务,分工负责,制定了时间表和路线图。相关乡镇、县级单位也成立了领导机构,制定了实施方案,建立了月度联席会议制度,定期召开工作进度报告会,任务明确,步伐一致,形成了“政府抓大局、上下衔接、部门协调、高效有力”的工作推进机制。"

第三是上下对接。有鉴于此,平遥县与晋中市土地开发公司进行了多次贷款融资交流,达成了融资合作意向。针对以下情况,我们采取了“请进来,请出去”的办法,积极吸取经验教训。组织了自然资源局相关负责人和各项目乡镇负责人学习兄弟县市的先进经验。同时,邀请相关专家进行政策和经验交流,为平遥县全面推进任务目标的完成奠定了良好的基础。

山西晚报:平遥在实施“激活农村资源,促进农村振兴”方面做了大量工作。你认为平遥激活农村资源的“关键词”是什么?你最擅长哪项工作?什么样的工作经验可以提升?

石勇:在市委、市政府的领导下,平遥有序开展各项工作,特别是围绕“土地开发”这个关键词,积极开展土地整理工作,帮助脱贫致富,振兴农村经济。在这方面,平遥县主要做了以下三项工作:

一是制定目标,建立机制,积极促进土地开发。市政府下达了平遥六千亩土地三年总任务。平遥县响应“三年任务两年完成”的总要求,提高了标准,自我施压,提出了“三年任务一年完成”的目标。围绕这一目标,平遥县召开了全县动员大会,统一思想,分解任务,明确措施。县政府每周召开现场推广会议,解决问题,确保进展,为全县土地开发营造了浓厚的氛围。

二是寻找资源,筹集资金,破解土地开发难题。针对以往土地开发整治分头作战、投资不足的问题,平遥根据实际情况,在县域土地利用现状图上寻找合格的未利用土地,并逐块进行现场踏勘。特别是充分发挥了农村总体规划和组织两个层面的作用,打破了家庭、村庄和村庄、村庄和村庄、村庄和村庄之间的界限。通过补偿整治和综合整治相结合,土地变得小块大块、分散集中、粗放集约,真正解决了“去哪里找土地”的问题。尤其是在县财政形势非常紧张的时候,去年拨款近3000万元,全面启动土地开发整治项目。随后出台了《平遥县鼓励和引导民间资本规范有序发展和土地创造实施方案》,引导6000多万元民间资本实施土地创造项目。民间资本投资占总投资的70%,有效解决了土地开发中的“钱从哪里来”问题。

三是注重质量和收益,确保土地开发双赢。平遥县成立了平遥县城市发展投资有限公司,负责土地开发和整治。平遥县依托专业公司的资金和技术优势,从工程设计的初始阶段就开始介入,确保工程设计科学合理。在严格招标监督制度的基础上,进一步加强了施工组织管理、施工队伍管理、施工质量管理和项目资金管理。实现了全县土地开发项目的全面实施和全过程管理,确保了土地开发的职业化和规范化。

山西晚报:目前土地开发有什么进展?

石勇:目前平遥县20个土地整治项目全部开工,14个项目已经竣工验收。建设规模4568255亩,新增耕地29913亩,总投资6503万元。正在建设的土地整治项目有6个,建设规模1422.735亩,新增耕地908.4075亩,预算总投资1815万元。该项目预计将于10月份完成,这意味着为期三年的任务将于今年完成。特别是在满足各类项目征地补偿平衡的基础上,平遥县还预留了1800亩土地补偿指标。去年,它与山西省综合改革试验区签署了指数交易协议,今年与运城市签署了指数交易协议,收入1.9亿元,财政净收入1.5亿元。通过土地开发整治,相关村庄集体获得集体经营收入,土地生产企业通过土地管理获得生产效益,政府通过贸易平衡指数增加财政收入,实现三方共赢的目标。

山西晚报:通过你的介绍,你可以清楚地感受到平遥在土地开发方面取得了优异的成绩,并且以非常规手段走在了城市的前列。你能告诉我们更多平遥在高标准农田开发、水资源开发利用、林业扩张和效率提高方面的进展吗?

石勇:高标准农田建设。这项工作是平遥县的一项新工作。今年,省农业和农村事务部在平遥下达了6万亩高标准农田建设任务,其中3万亩用于高效节水灌溉。平遥县组织相关人员接受省农业和农村事务部的培训,并立即在全县开展现场调查和测绘工作。任务分为4个乡镇和29个符合条件的行政村。根据省厅要求,设计单位进行统一设计和设计文本制作。现场调查和设计已于6月初进行。根据项目总体进度要求,施工将在10月秋收后开始。

水资源的开发利用。自去年以来,平遥县已投资2.67亿元,重点实施三个项目:水网建设、农田灌溉和水土流失综合治理。在水网建设方面,平遥县于去年6月启动启东水厂综合工程,目前正在办理土地手续。主要建筑预计今年完工。该项目将大大提高该县的供水能力,预计到2030年将达到45,000立方米。宁都乡集中供水工程于今年5月进入全面建设阶段。村镇管网建设全面推进,力争在一年内实现供水目标。在农田灌溉方面,截至2018年底,平遥县通过东山供水水源庙灌区改造工程、段村镇农田水利建设工程、汾河堤防外节水灌溉工程,新增和改善节水灌溉面积20,600亩。在水土流失综合治理方面,2018-2020年,各部厅下达了平遥县水土流失面积控制7万亩的目标任务,控制度为69.53%。2018年,完成上级任务15000亩,占总面积的62.19%。2019年计划控制30,000亩,控制程度达到64.2%。目前,已完成15000亩。今年,确保这项任务能够完成。

通过扩大林业法规提高效率。平遥县2018-2020年优先行动计划总投资8800万元,新增干果林1.2万亩,低产低效林2.9万亩,新增种苗4.5万亩。去年,平遥县在英建河流域2个乡镇的7个村庄建设了6000亩以核桃、花椒和仁杏为主的干果林。在7个乡镇的42个村实施1.2万亩干果的综合管理,以提高质量和效率;全县新增种苗1500亩,产值1.794亿元的种苗897万株,自营出口种苗189万株,圆满完成阶段性任务。平遥县围绕“三年任务、两年完成”的具体要求,今年将各项相关任务分解为村、村、地块,稳步推进,进展顺利。平遥县有信心到今年年底,将增加13,000亩干果林,达到该县3年目标的108%和城市目标的144%。改造低产低效林22000亩,达到全县三年目标的75.9%和全市目标的86.3%。累计新苗3.3万亩,达到市县目标的66.7%。

山西晚报:可以看出平遥在“激活农村资源,促进农村振兴”方面确实卓有成效。平遥下一步会采取什么态度?

石勇:“激活农村资源,促进农村振兴”是新时期“三农”工作的主要出发点。土地开发和改良是有益于农村发展的福利项目和大众支持项目。平遥县将坚定不移地按照市委、市政府的部署,坚持不懈,再接再厉,继续挖掘潜力,寻找可开发资源,识别重点,抓重点,实施“水、土、绿、污染治理”为重点的18个重点工业和基础农业项目。今年平遥县又挖掘了5000亩可开发土地资源,计划建设16个项目,继续加大土地开发力度。宁都乡集中供水工程将于年内完成,确保供水。投资8000万元推进汾河湿地流域生态恢复工程;全面实施万亩沙棘种植工程、万亩中草药标准园工程、万亩良田综合生产能力建设工程。

采访者:山西晚报记者岳薇照片:山西晚报记者胡旭光


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